镓、锗等700项对美出口管制，到底谁能卡谁的脖子？

据央视新闻报道，近期商务部会同工业和信息化部、海关总署、国家密码局发布2024年第51号公告，公布。商务部新闻发言人就《清单》有关问题回答记者提问时表示，统一的《清单》将有利于引导各方全面准确执行中国的两用物项出口管制法律政策，有利于提高两用物项出口管制治理效能，更好维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，更好维护全球产业链供应链安全稳定畅通。

这份《清单》的公布意味着从12月开始，中国将对700项两用物项实施严格的出口管制。所谓“两用物项”指的是那些同时具备民用和军用价值的物资和材料，尤其是那些可用于高精尖武器研发、生产及使用的物质。镓、锗、稀土等两用物项对于美国的军工企业尤为重要，缺少这些关键材料，即使如F-35战斗机和导弹这样的先进武器系统也将难以继续生产，甚至可能被迫停工。这充分体现了这些物资在现代军事工业中的不可或缺性。

《清单》对“技术”进行特别的说明，“技术”是指在产品从研发到生产乃至使用全过程中所需的专业信息和知识，涵盖通过技术资料或技术支持方式转移或提供的各种技术细节。“技术支持”则涵盖了技术指导、派遣熟练技术人员、提供培训、传授专业知识和技能以及咨询服务等内容，这些均与《条例》中关于两用物项的定义相符。此外，《清单》进一步明确，技术出口管制不适用于公开领域的信息、基础科学研究中的技术或普通专利申请所必需的知识。

美国早期的全球化布局，导致了部分制造业外包到中国，而中国凭借丰富的资源和强大的制造能力，逐渐成为全球供应链中的重要一环。尤其是在稀土材料领域，全球超过80%的稀土都来自中国。稀土是制造各种高科技设备的核心材料，从手机芯片到战斗机涡轮叶片，无处不在。美国虽然也有稀土储量，但开采成本高、环保要求严，根本无法与中国竞争。这次中国公布的管制清单，涵盖了稀土、电子零部件、机械加工设备等多领域。美国的军工企业离开这些物资，根本无法维持正常生产。

众所周知，去年7月，中国就已经对镓、锗相关物项实施了出口管制；今年8月，中方又对锑及相关物项实施了出口管制。此外，今年6月底，中国国务院还公布了《稀土管理条例》，明确规定稀土资源归国家所有，并对稀土资源实行保护性开采。中国在稀土冶炼技术方面遥遥领先于美西方国家。即便美国为首的北约集团能够在蒙古国找到替代的稀土矿资源，他们也无法将内陆国家蒙古的稀土矿资源顺利运输出去。

当前，世界正处于百年未有之大变局，局部冲突和武装冲突频发，恐怖主义威胁依然严重，传统和非传统安全威胁加剧，国际安全环境不断恶化。两用物项的出口不仅关系到国际和平，也涉及各国自身的国家安全和发展利益。此次《条例》的颁布，为中国进一步落实和平中立立场提供了法律保障，同时也向国际社会传递了中国的原则和立场——冲突没有赢家，中国一直呼吁各方保持理性与克制，不会在冲突中推波助澜或火上浇油。中国数十年如一日的防扩散努力，正是这一立场的最好证明。